he told the truth

本报讯 “从已查处的案件看，几乎每一起特别重大事故的背后都存在着腐败行为”。李铁映副委员长在报告执法检查情况时建议：2006年底前在全国煤炭等高危行业普遍实施工伤保险制度，修订矿山安全法，国务院尽快修改完善事故调查处理办法。


昨天，十届全国人大常委会第十七次会议举行第二次全体会议，听取全国人大常委会执法检查组关于检查安全生产法实施情况的报告等。


今年4月开始，全国人大常委会组成执法检查组，对10个省区的安全生产法实施情况进行了检查，同时委托11个省区市人大常委会检查了本地安全生产法的贯彻实施情况。


　5年9名省级干部因安全事故受处理


报告指出，2000年以来，国务院调查处理了64起特别重大事故，有1316人因事故责任被处理，其中，移送司法机关350人，党纪政纪处理908人，涉及省部级干部9人，地厅级干部109人。


而目前安全生产形势依然十分严峻。去年，全国发生各类生产安全事故80.4万起，死亡136755人。


瓦斯爆炸事故居高不下成“第一杀手”


这次执法检查重点检查了煤矿安全，报告指出，“问题相当突出”：特大事故频繁发生，特别提到前不久发生的广东梅州大兴煤矿安全事故；瓦斯爆炸事故居高不下，成了“第一杀手”。


报告还列出了安全监管部门执法不力的各种表现，并尖锐指出，“从已查处的案件看，几乎每一起特别重大事故的背后都存在着腐败行为。”


检查中也发现了安全监管体制不顺的问题。经济管理与安全监管缺乏协调机制，有的地方管安全的要求停产整顿，而管经济的要求保证产量；安全监管力量不足，监管部门忙于事故处理和突击检查，对吸取事故教训、加强事前防范缺乏有力措施。


一些企业强迫职工进行奴役性生产


报 告还指出，事故根源还包括缺乏安全意识，一些地方领导只重生产，轻视安全，一些企业负责人没有把维护职工生命安全放在第一位，受利益驱动突击蛮干，强迫 职工超强度劳动，甚至进行奴役性生产，不少职工也缺乏安全生产知识和自我保护意识，不能运用法律手段保障自己的合法权益。


昨天上午举行的会议，还听取了国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告，关于检查律师法实施情况的报告，并分组审议了畜牧法草案。


安全问题


问题1 今年特大事故已死951人


特大事故发生频繁。今年1月1日至8月21日，全国煤矿发生特大事故33起，死亡951人，比去年同期上升43.5%和134.2%.特别是今年2月14日，辽宁阜新孙家湾煤矿瓦斯爆炸，死亡214人，是新中国成立以来的第二大矿难。


而据统计，新中国成立以来，全国煤矿共发生19起一次死亡百人以上的矿难，死亡3162人。其中，15起是瓦斯爆炸事故，事故起数和死亡人数分别占79%和68%.


2002年至2005年8月21日，全国煤矿发生29起特别重大事故，死亡1743人。其中，瓦斯爆炸事故24起，死亡1578人，事故起数和死亡人数分别占83%和91%.


问题2 很多事故没有一追到底


安全生产法明确规定了各级政府及有关部门的监管职责。检查中发现，监管部门存在“气不壮、不适应”的问题，执法不严，不能有效制止违法行为。


一些地方资源管理部门对无证开采、超层越界等违法行为制止不力。很多事故不是事先没有发现隐患，而是没有严格执法，一追到底。还有一些地方反映，有的事故结案迟缓，责任追究不严，以罚代刑，起不到惩戒作用。


而较为严重的是，执法犯法和腐败行为时有发生。从已查处的案件看，几乎每一起特别重大事故的背后，都存在着腐败行为。有的领导干部和执法人员与矿主搞权钱交易，充当非法矿主的保护伞；有的甚至直接参与办矿，牟取非法利益。


问题3 国有煤矿安全投入欠账505亿元


安全生产法明确规定，不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。但从检查情况看，这些规定没有得到全面落实。


安 监总局测算，国有煤矿的安全投入欠账达505亿元，生产设备超期服役的约占三分之一。而一些煤矿专业技术人员严重短缺，中国煤炭教育协会反映，中国矿业 大学等9所原煤炭院校，1999年至2002年共培养了1454名地矿类专业毕业生，每年到煤矿工作的不足100人。黑龙江鸡西矿务局10年中只进来1名 采矿专业大学生，却走了900多名技术人员。


还有一些煤矿改制时，“一卖了之”或“以包代管”，生产安全无人负责。


问题4 不少小煤矿矿主抗拒执法


小煤矿成为事故多发的重灾区。据安全监管总局统计，2004年底全国有小煤矿23388处，占煤矿总数的90%以上。小煤矿煤炭产量约占全国总产量的三分之一，死亡人数却占到了三分之二以上。4月中旬以来，全国23起特大事故，都发生在小煤矿。


目前小煤矿共存在四个问题：设施简陋开采落后、私挖乱采严重、资源回采率平均不到15%、不少矿主抗拒执法“采带血的煤，赚带血的钱”。


据煤矿安监局统计，今年7月以来，全国煤矿发生的51起重、特大事故中，共31起发生在已被责令关闭或停产整顿、但仍然违法生产的小煤矿，比例达到61%.


事故原因


安全监管存在多头执法


证照管理和监督执法等方面协调不够


执法检查组把煤矿安全问题突出的原因主要归结为：安全生产工作不适应新时期的要求，行业管理弱化，安全监管体制不顺。


这主要体现在供需紧张导致煤矿超能力开采，而非国有煤矿多数缺乏必要的规范和生产技术指导，仍采用落后的采煤方法，事故发生率和死亡率较高。


此外，煤矿井下一线工人绝大多数是农民工，他们文化程度低，流动性大，政府有关部门和企业的用工管理和培训工作没有跟上，许多人未经培训就进入高危环境作业。


在安全监管方面，国家监察、地方监管的体制存在着职能交叉、权责不明、多头执法的问题，另外，煤矿安全生产涉及国土资源、行业管理、煤矿监察、安全监管、工商、公安等多个部门，在证照管理和监督执法等方面统筹协调不够。


建议


高危行业普及工伤保险


执法检查组在报告中，针对安全生产问题，提出一系列建议。


●希望2006年底前在全国煤炭等高危行业普遍实施工伤保险制度。


●建议国务院对小煤矿进行全面整治，争取用三年左右的时间，解决小煤矿问题。


●在整治小煤矿方面，建议重新制定新办煤矿的规模标准，在新标准出台之前，各地一律不得批准新建小煤矿。


●应对执法队伍建立健全录用考核和执法过错追究制度，对失职、渎职的要及时清理出执法队伍。


●矿山安全法已经实施12年，有的规定不再适应当前形势，建议全国人大常委会修订矿山安全法。


■国民经济情况


经济增长过多依赖投资拉动


本报讯（记者 赖颢宁）今年上半年国内生产总值增长9.5%.受国务院委托，国家发展和改革委员会主任马凯报告了今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。


马凯说，今年以来，国民经济运行继续朝着宏观调控的预期方向发展，保持了平稳较快增长，各项社会事业取得了新进展。当前，经济发展态势总体良好，但制约经济持续快速协调健康发展的一些深层次矛盾和问题，还没有得到有效解决，经济运行中又出现了一些新情况、新问题。


马 凯指出，在总量调控取得积极成效的情况下，一些结构性问题日益显露。这些问题的存在，根本原因在于经济发展中的深层次矛盾还没有得到有效解决，经济增长 过多依赖投资拉动，增长方式粗放、结构调整缓慢的局面没有根本扭转，环境保护和资源节约意识淡薄，体制性机制性障碍仍然存在。


他还报告了下半年要重点做好的十项工作。


■审议畜牧法


养殖场要建养殖档案


本报讯（记者 廖卫华）如何确保群众吃上放心肉？加强畜禽养殖生产过程的规范很关键。昨日，提请本次全国人大常委会审议的畜牧法草案，拟从立法层面解决这个百姓关注的问题。


草案规定，落实畜禽产品质量责任追究制度，实行畜禽标识管理，对于养殖场要求建立养殖档案。这样，消费者买到不合格的肉，就可以追查到批发商、屠宰场和饲养者。


据全国人大农业和农村委员会介绍，我国共有畜禽品种、类群576个，长期以来，由于单纯追求畜禽产品的数量，缺乏对畜禽遗传资源重要性的认识，重利用，轻保护。近20年来，我国已有10多个畜禽品种绝迹，20多个品种濒危，百余个品种数量急剧下降。


畜牧法草案对畜禽遗传资源的保护做了全面规定：建立国家畜禽遗传资源保护制度、调查制度和资源状况报告定期发布制度，畜禽遗传资源的鉴定、评估制度等；确定畜禽遗传资源分级管理，明确中央和地方政府在畜禽遗传资源保护中的责任。


为方便广大农户饲养畜禽，草案对农户用于自繁自养、互助配种的种畜禽，作了免除种畜禽生产经营许可证的规定。

So this is China, all within my expectation: media being bribed

I'm not going to talk about the shaft disaster, but this detail will suffice to illustrate

8月15日，知情者向本报反映，本报一“杨姓记者”在采访汝州一起煤矿事故中，收取出事煤矿的“封口费”500元。为查明真相，本报记者先后两次赶到汝州市进行采访，结果却令人大吃一惊……


“奔走相告委员会”：


去汝州领工资去


知情者向本报透露，引发包括自称本报记者在内的众多“媒体记者”前往汝州“领工资”源于一场矿难。7月31日，汝州市寄料镇一煤矿突发透水事故，正在井下作业的多名工人得以逃生，但还是有人员伤亡。


事故发生后，矿主不见了踪影，此事被当地隐瞒。8月13日，汝州市寄料镇发生矿难的消息被知情人透露给省内多家媒体，而后这一信息又通过手机短信广泛传播开来。此间接到手机信息的媒体记者称传告消息者为“奔走相告委员会”。


知情者称，接到这一矿难信息者多达500多人。


8 月14日下午，得知这一信息的“记者”陆续来到汝州市。汝州市各大宾馆、饭店、小旅社都住满了闻讯而来的“领工资”人群。当地一家宾馆的工作人员事后对 来此采访的记者称，宾馆就盼着市里的煤矿出点事，问及原因，这位不愿透露姓名的工作人员笑称，煤矿一出事故，大批的“记者”就要来，来了就要登记住宿，这 对平时客源少、生意不好的宾馆来说无疑是一件好事。


　与发“工资”者接触


8月15日，本报记者来到当地 新闻主管部门，接着在汝州大厦宾馆208房间，记者正好遇上三位自称省内“三农杂志”的记者同行，他们在这里正与汝州市寄料 镇政府企业委的杨主任和镇工业办的一位工作人员进行着讨价还价。杨主任让刚来的记者先等一下，接着他们继续开始讨价还价。下面是他们之间的一段对话：


杨主任：你们既然来了，我们也不好说啥，但是钱真的让先来的人领走了。


媒体：你们看着办，反正我们来一次也不容易，又开着车，就车这一项花费就不少。


杨主任：来的都是朋友，我们也不能说不欢迎，但要按规矩办事。


媒体：这我们都知道，也不是第一次来，你们也不是第一次出事。


杨主任：既然知道就好，你们既然是“三农”的人，今天就来了十几个，你们自己说咋办？我刚才说了，既然来了也不能让你们空着手走，这样吧，每人100元。


媒体：你们是不是看不起我们，我们都这么大的年龄了，还有这么高的个子，朝这儿一站也不能只给100元。


杨主任：要不照顾你们一下，每人300元咋样？


媒体：不行。


当着本报记者的面这样搞价杨主任似乎有点不好意思，他停下对话，转而对本报记者说，你们先去201房间吧，在那里稍等一会儿，我们这边谈好之后，咱们接着来。


8月14日发“工资”现场


10 分钟后，寄料镇工业办的工作人员让记者到208房去。杨主任说（以下内容根据录音整理），你们也来晚了，但是同上一拨人一样，也不会让你们白跑一次。 记者签名后，领到了1000元钱（记者回到单位后将此款上缴）。杨主任称，来的人太多了，昨天我分次拿来了20万元，今天给你们发的是余下的钱。记者表示 不相信一个上午会发去20万元，杨主任向记者详细地叙述了发生于8月14日集体发“工资”的现场。


杨主任称，发放“工资”时由于 人太多，很多人站在汝州大厦的院子里，停车场停着60多辆挂着“新闻采访”的车辆，在二楼客房的走廊里也挤满了人。在此情况 之下，只好临时租用了大厦二楼一个最大的会议室。杨主任称，一个大会议室被挤得满满的，为维护秩序，寄料镇企业办、工业办的工作人员每个人手拿小棍，对那 些不排队往前挤的人进行敲打。

据杨主任称，各个媒体分级别发钱：1．凡是自称来自中央级大媒体的每人500～1000元，2．凡是自称来自省内各大媒体的标准是200～500元；3．其他市级媒体200元；跨行业、跨地区媒体每人100元。


在此次的发放中，共有100多家媒体、480人领走了20万元，杨称，汝州市太穷，在煤矿事故中这是最少的，与登封、新密二市的煤矿事故发红包相比，是小儿科。


当 记者提出看一看本报“杨姓记者”的领钱登记时，被对方拒绝，经过记者的再三恳求，杨主任同意了。记者与工业办的工作人员来到大厦一楼，工作人员从一辆面 包车里拿出一沓稿纸，此时这个神秘的工资表终于浮出了水面。白色稿纸写满了20张，除没有新华社记者之外，签名人员涉及到很多自称来自驻豫中央级媒体，加 上省级、市级、医疗报纸杂志等，多达100多家省内外媒体。


杨主任称，20万现金是乡政府从农村信用社贷款，至于为何要贷款给“记者”发“工资”的原因，是因为市里有位领导对口管理这家煤矿……


　8月18日


　“媒体”记者再集汝州


昨天，知情者又向本报透露，本报“杨姓记者”再次到汝州领“工资”，这一次领工资的原因是什么呢？


据知情者讲，8月3日，汝州市小屯镇五·二煤矿发生透水事故，据称一人在此次矿难中死亡。矿难发生后，当地政府再次采取瞒报手段。但是，与7月31日寄料矿难一样，矿难还是被新闻线人获知并通知了媒体。媒体又通过手机信息传播开来。


知情者说，8月17日下午，大批的“媒体记者”再次云集汝州。


8月18日


14时，记者再次来到汝州，知情者此间透露，此次“工资”发放地安排在汝州市的天鹅宾馆。


天鹅宾饭大门的停车场上，停满了挂着各式“新闻采访”的车辆，数十人停留在宾馆的大门口，进入大厅后，一楼的沙发上坐满了等待领钱的人。一位刚从6楼领了“工资”的女“记者”对刚进来的人大声说，“快上去领吧，不然的话就接不上趟了。”


乘电梯来到宾馆6楼，走廊里站满了等候的人群，在排队等候期间，不时地从南边的一个会议室里走出一些刚领过工资的人。一个人从里面挤出来，边走边说，“还是老样子，200元，别急，都有份”。


与记者相挨着的是自称今日信息报的一个记者，这位长相清秀的小女孩说，“我是跨行业领钱，可能只有100块钱。”


20分钟后，前面出现了松动，会议室的大门开了，一位工作人员站在门口大喊，“都进来，别挤。”记者随着人群走进了会议室。


遭遇官员“训话”


这是一个大的会议室，会议室南门入口处是一个主席台子，台子上并排摆着两张桌子，在台上就坐的据说是汝州市委的一位官员。经该官员介绍得知，与之同在台上的是小屯镇企业办白主任。


这位工作人员让大家静下来，然后说，“刚才今日信息报的某某人，排了两次队，领了两次钱，刚才被我发现后把她的证件给扣了下来，你们中间若有已领过钱的，请走开。”


“有 些人你们也别粘乎，还有一些人想整我，你们想想，我会在乎吗？再说了，我是为你们办好事，你们来了，到处窜，影响到各个部门的工作。（煤）矿上给我们 打招呼，考虑到与（煤）矿上的关系不错，我给他们协调了一下才拿来了这些钱。”他说，“有些人昨天来了之后，就给我打电话，说我不给弟兄们照个面，我怎么 能跟你们照面？照面的目的就是让我给你们安排吃住，我为啥要给你们安排食宿，你们是自己来而且是来曝光事情的，又不是我请你们来的，再说了，在座的有几个 是真正的新闻记者？中宣部、省委宣传部都有明文规定，不准你们这样搞。”他说，“刚才已经发了100多个人了，今天发了钱你们以后就不要向（煤）矿打电话 了，此事到此为止。”


政府官员说：


　　明知假记者也不敢惹


训话结束后，开始了有秩序的发放“工资”，每次3个人走向主席台，开始登记，然后再由一位工作人员负责发放钱，跨行业采访者每人100元，综合性媒体每人200元，领到钱后，人都向外走去。


那位与记者同坐一排的长相清秀的女记者拿出一个空白介绍信，填写后走向主席台，记者看到她领到了200元钱。


一位男“记者”的证件遭受质疑，工作人员大声说，洛阳的媒体怎么也来了，然后让这个洛阳某媒体的记者先坐到一边去。


15时，一位男“记者”走到主席台，登记人员向这位“记者”要证件，这位记者笑着说，“我就不用出示证件了，我这张脸就是证件。”在官员的协调下，给了他100元，这人还是不走，看到没有几个人了，负责发钱的人又补给了100元钱后，此人才离去。



所 有的人都离去后，汝州市委的这位官员对记者称，从上午到现在，共有300多人领走了近10多万元。他称，这其中的真记者不到三分之一，尽管这样，这些被 人们称为假记者的人当地也得罪不起。为什么呢？他说，假记者与真记者相互有牵连，他可能发不了稿子，但他可以找到真记者发稿件，这是最让人头痛的一件事。


至于矿难，这位官员称，他也说不清楚。记者问，如此发钱你们不怕出事吗？这位官员称，“我们对这些假记者也是恨之入骨，谁能治治这些假记者呢？”


经本报核实，那个打着河南商报旗号来领了两次钱的杨勇并不是本报记者或工作人员。（记者 范友峰／文图）

This is quite novel for supergirls

立法、行政、司法三权，分给民选议会、总统和任命的法院。三权分立简单但内涵深刻，逻辑上很能立住脚。
超级女声淘汰一个人的方法，就是上pk台，两选一。现在也有三权：短信最低、大众评委选择、评委最不满意。也相当与立法、行政、司法三权。对应议 会、总统、法院三职。对应总统的为大众评委，可以视为民选，拥有决定权。评委等同于法院，为精英指派制。议会扩大到人民层面，利用高新技术，直接投票了。
众多人梦想的制度，竟然首先在一个娱乐节目上成功的应用了。结果虽然和现实中的政府一样黑幕传闻众多，不满众多，但达到了目的：吸引了观众，留 住了歌迷，大家对谁去谁留惋惜虽多，但没有否定制度，大多认为这一方法是可行、合理的。大部分人通过这个设计，得到满足了。这和一个政府让大多数人得到利 益，何其相似？刚刚看到有篇文章把超女上纲上线，说是美国通过超级偶像（超女的原型）这种节目，诱使别国模仿，培养民主意识，进行颜色革命。看来作者很是 机敏，看出了苗头。可叹三权分立，竟然要通过一个娱乐节目来培养，又有几个人看得明白？也许潜移默化，会有不少作用吧。下一个培养的方法，又是如何？

old story

新华网长春8月12日电 原中国银行副董事长、中国银行(香港)有限公司总裁刘金宝贪污、受贿、巨额财产来源不明，原中国银行(香港)有限公司副总裁朱赤、丁燕生，原中国银行(香 港)有限公司总裁办公室总经理张德宝贪污一案，吉林省长春市中级人民法院于12日依法作出一审判决，以贪污罪判处刘金宝死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利 终身，并处没收个人全部财产；以受贿罪判处其有期徒刑十二年，并处没收个人财产人民币五十万元；以巨额财产来源不明罪判处其有期徒刑五年，决定执行死刑， 缓期二年执行，剥夺政治权利终身,并处没收个人全部财产。

　　法庭经审理查明：1996年3月至2003年5月，被告人刘金宝在担任中国银行上海市分行行长、上海浦东国际金融大厦有限公司董事长，以及中国银行港 澳管理处常务副主任、主任、中国银行(香港)有限公司总裁期间，利用职务上的便利，采取转移账户资金、制作假账、销毁账目等手段，单独或与朱赤、丁燕生、 张德宝等人共同贪污23起，折合人民币共计1428万余元，个人所得折合人民币752万余元；收受贿赂折合人民币共计143万余元；另有折合人民币 1451万余元巨额财产不能说明来源合法。案发后，赃款已全部追缴。法院认为，被告人刘金宝身为国家工作人员，利用职务上的便利，单独或伙同他人侵吞公 款，侵犯了国家和公共财产的所有权，其行为已构成贪污罪。贪污数额特别巨大，情节特别严重，在共同犯罪中系主犯，但鉴于其能够积极配合、协助侦查机关将赃 款从境内外银行转入指定账户，贪污的赃款已全部追缴，判处死刑，可不立即执行。刘金宝利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益；利用本人地位 形成的便利条件，通过其他国家工作人员为请托人谋取不正当利益，收受请托人财物，其行为构成受贿罪。刘金宝的财产明显超过合法收入，差额巨大，不能说明来 源合法，其行为构成巨额财产来源不明罪，均应依法惩处。遂作出上述判决。


　　同案被告人朱赤、丁燕生、张德宝分别以贪污罪被判处有期徒刑八至十三年。(完)

Inequality

There're several articles by economits, chanting about China's improved equality. But i cannot find them now, probably somewhere in my mailbox....

本报讯 根据联合国开发计划署的统计数字，中国目前的基尼系数为0．45。占总人口20％的最贫困人口占收入或消费的份额只有4．7％，而占总人口20％的最富裕 人口占收入或消费的份额高达50％。据此，中共中央党校社会学室主任、教授，中国社会学学会常务理事吴忠民近日在《嘹望》撰文认为，中国社会的贫富差距已 经突破了合理的限度。

贫富差距扩大具有一定的合理性

吴忠民认为，首先要说明的是，中国贫富差距的扩大具有一定的历史合理性。

其一，经济的发展与社会的进步在一定程度上促成了贫富差距的扩大。经济的发展使得一些新的经 济板块迅速成长。例如，改革开放以后，农户的非农收入得到了快速增长，这是导致农村内部收入差距扩大的一个重要因素。社会的进步则使得社会成员的个性意识 逐渐觉醒，相应地，个人的潜力得到了极大的开发。而人与人之间在潜力方面的差别是很大的，同时这种差别又同按照贡献分配结合在一起，这就使得社会成员在收 入方面逐渐拉大了距离。

其二，市场经济体制的逐渐建立也促成了贫富差距的扩大。市场经济体制的建立是一个必然的趋 势。但是对于中国来说，市场经济是从无到有，是一个逐步建立的过程。在市场经济建立的各个具体阶段，不同社会群体的获益程度很不相同。比如，在金融领域市 场化的初期阶段，许多人靠投资外汇、债券、原始股票而一举跻身富裕阶层。从一定意义上来讲，谁与市场化过程能保持着同步的关系，谁就有可能率先富裕起来。 既然中国的贫富差距扩大情况在很大程度上是同历史的合理性相关联的，那么对此应当予以客观的承认，而不宜一概从道义上予以否定和谴责。

经济领域存在许多不平等的竞争

吴忠民担忧的是，中国贫富差距扩大的幅度过大、速度过快。在短短20多年的时间里，中国已经从一个平均主义盛行的国家，转变为贫富差距扩大现象严重、收入差距超过国际上中等不平等程度的国家。

究其原因，大致有这样几个：其一，对于高收入群体缺乏合理的、必要的“限高”。本来国家通过 健全的税收制度，可以缓解贫富差距问题，但是目前中国的税收制度并不健全。根据学者的研究，近年来全国平均每年流失的各类税收为5700亿～6800亿 元，占国民生产总值的7．6％～9．1％。国家税收的严重流失，一方面使一部分人的财富迅速加大，另一方面又使国家缺乏必要的再分配的能力，难以有效地援 助弱势群体，最终加大了贫富之间的差距。

其二，对于基础阶层来说缺乏必要的“兜底”。同经济发展幅度相比，中国的社会保障事业以及社会转移支付表现出一种明显滞后的情形。在这种情形下，农民、城镇的退休人员、城镇的失业人员及其亲属最有可能成为贫困者，从而使整个社会的贫富差距迅速拉大。

其三，经济领域当中存在着许多不平等的竞争。一些部门、行业甚至是一些个别的社会成员，能够 通过垄断经营获得垄断利益或高额利润。在全国分行业收入的统计中，垄断性行业人员的收入稳居前几名，如航空运输业、管道运输业、邮电通讯业、电力部门等 等。甚至连一些社会公共事业部门，如某些公共教育机构、某些公共医疗机构也存在利用行业垄断的地位而索取高额利润的情况。

health care reform

This came out a little bit earlier, but anyway good news for me, at least i got sth interesting to write about

将在2-3个中等城市谨慎试行；保留的公立医院实行超收上交

本报讯（记者李宗品）近日，由于国务院发展研究中心等研究机构的报告披露“我国医改工作基本 不成功”，备受社会各界关注的医疗体制改革新方案，再次成为媒体追问的焦点。8月3日，卫生部官方网站全文公开了卫生部部长高强关于医疗改革思路的最新报 告，该报告提出了今后我国医疗体制改革的基本思路，并表示方案“初步确定了试点城市”。而前不久，卫生部政策法规司有关人士也曾向本报记者表示，新方案有 待国务院批准，今年年底前有望启动，批准实施后该方案不会大面积铺开，将在不同区域的部分城市展开试点。

今年7月1日，在由中宣部、中央直属机关工委等联合主办的形势报告会上，卫生部党组书记、部长高强应邀作了我国卫生事业面临的形势及改革发展展望的形势报告———《发展医疗卫生事业，为构建社会主义和谐社会做贡献》。

高强在该报告中明确表示，目前，卫生部会同有关部门拟订了《关于深化城市医疗服务体制改革试 点的指导意见》，初步确定了试点城市，今后改革的基本思路是，由政府制订统一区域卫生规划，根据公共卫生服务和居民基本医疗服务需求，确定保留公立医疗机 构的数量和规模，负责公共卫生和基本医疗服务。对保留的公立机构，一是数量、规模要适应群众基本医疗和公共卫生服务需求，不能“卖光”、“改净”；二是运 行机制要体现公益性质，政府要控制公立医院的收费标准和收入规模，不鼓励创收。支出要由政府科学核定，给予保障，实行“核定收支，收支挂钩，超收上交，差 额补助”的经济机制。对于其余的公立医院，可引入市场机制，吸收社会资金，改制改造成社会非营利或营利性医疗机构。

另外，记者昨天下午从中华医院管理学会有关负责人处获悉：今年下半年出台的医改新方案，将只 在国内2-3个中等城市谨慎试行，对确定保留的公立医院建立严格的决策、监督和执行机构，强化管理效率。至于按区域规划可向社会资金放开的公立医院，国家 也将制定规范的操作程序，设定投资者的准入门槛。

方案提要

改革“以药补医”的机制

1、坚持政府主导与引入市场机制相结合。

2、按属地化原则，实施区域卫生规划。

3、坚持优先发展社区卫生服务的方针。

4、改革“以药补医”的机制，调整医疗收费价格，完善医疗机构经济补偿机制和药品价格管理机制。

改革重点

报告直指器械药品暴利

高强在报告中指出，导致我国群众看病贵、看病难的重要原因之一是，目前药品和医用器械生产流 通秩序混乱、价格过高。截至2004年底，全国共有5000多家药品生产企业，药品批发企业则有12000家，零售企业12万多家。药品在供大于求的情况 下，价格应该下降。但我国的药品却出现价格上升，越贵越好卖的反常情况。

高强认为，个中原因之一是一些企业违规操作。对卫生部和北京市所属10家大型医院的药品、高值医用消耗材料价格，国家审计署进行了审计，发现不少生产企业虚报成本，造成政府定价虚高。在抽查的5家药厂46种药品中，有34种药品成本申报不实，平均虚报1倍多。

另外，现行医院的药品收入加成机制，也直接导致医院买卖贵重药。

原因分析

三大原因致“公益性质”淡化

报告中指出三大原因致公立医院“公益性质”淡化。

1、政府投入比重逐年下降。由于政府投入水平过低，医院运行主要靠向患者收费，从机制上出现了市场化的导向。

2、一些医疗机构管理不善，医药费用快速增长。

3、卫生部门监管不力。

四大问题制约社会资金进入

高强在报告中指出了社会资金进入医疗卫生领域比较困难的主要原因。

1、执行医疗机构分类管理制度不严格。

2、卫生部门思想不够解放。

3、一些社会资金进入医疗领域后收费过高。

4、一些民营医疗机构，管理不善，用虚假广告误导患者，群众不信任。